ICANN|ARCHIVES

Более двух лет назад Президентский комитет по вопросам стратегии (PSC) начал проводить ряд консультаций по усилению и дополнению модели управления ICANN с привлечением различных заинтересованных сторон.

Кроме того, во время недавней промежуточной проверки соглашения о выполнении проекта (JPA) между Министерством торговли США и ICANN были получены полезные комментарии относительно работы и будущего ICANN. Большинство лиц, оставивших свои комментарии во время этой консультации, считают, что ICANN достиг значительных успехов, но некоторые ключевые сферы необходимо улучшить, чтобы завершить переход к установленной модели управления уникальными именами Интернета с привлечением большого количества заинтересованных лиц.

В данном документе, подготовленном PSC, указаны данные ключевые сферы деятельности и возможные действия касательно них. PSC стремится быть открытым – все предложения подлежат обсуждению. Это не фиксированные положения. Данные положения, разработанные в результате упорной работы PCS на протяжении двух лет, также включают полученные недавно комментарии сообщества.

Данный материал следует читать вместе с «Планом деятельности», который представляет собой набор разработанных PSC рекомендаций по вопросам завершения перехода организации после заключения соглашения о выполнении проекта.

Top

Ключевые сферы деятельности, подлежащие рассмотрению

Во время проведения промежуточной проверки JPA многие респонденты поднимали вопрос о ключевых структурных улучшениях, которые необходимо рассмотреть. Ниже приведено их краткое описание.

ICANN будет надежно защищен от захвата.
ICANN будет подотчетным сообществу заинтересованных лиц.
ICANN будет соответствовать требованиям глобального интернет-сообщества будущего.
Финансовая и производственная безопасность ICANN будет обеспечена.
ICANN планирует сосредоточиться на достижении наивысшего качества организации и функционирования при выполнении технической задачи обеспечения безопасной и стабильной деятельности, связанной с уникальными интернет-идентификаторами и функциями IANA.

PSC также признает, что промежуточная проверка JPA показала, что ICANN необходимо укрепить отношения с деловым сообществом, учитывая традиционное инвестирование частного сектора и рассматривая Интернет как двигатель экономики. Также существует явная потребность в увеличении вклада корпоративных пользователей в процесс разработки политики и деятельность организации в целом. Благодаря усовершенствованию поддержки конференций ICANN, а также вовлечению организаций представителей частного сектора, данные вопросы могут быть рассмотрены незамедлительно. Комитет считает, что ICANN необходимо получить дополнительные предложения по решению данного вопроса путем проведения консультаций, посвященных анализу производственного плана ICANN, а также любые другие отзывы, которые могут быть получены в ходе консультационного процесса, связанного с данным документом.

Top

Предложения по рассмотрению ключевых сфер деятельности

1. Должная защита от захвата контроля над ICANN

1.1. Данное обсуждение посвящено избеганию захвата контроля какой-либо стороной, будь то государство, организация или другое учреждение.

1.2. «Белая книга» и другие документы, важные для формирования, структурирования и преобразования ICANN (например, устав), содержат методы и меры безопасности, обеспечивающие непредвзятость ICANN и защищающие от захвата контроля группами с ограниченной сферой интересов или представителями одного заинтересованного лица.

1.3. PSC считает, что требования по достижению согласия или абсолютного большинства будут и дальше оставаться основным средством защиты от захвата контроля в корыстных целях. ICANN должна продолжать при любых изменениях структуры тщательно и неусыпно обеспечивать защиту, как это делалось всегда. ICANN также необходимо избегать «индифферентного» захвата, при котором участие определенных групп может рассеиваться, при этом участие в глобальной деятельности организации будет незначительным. Чтобы предотвратить это, необходимо сосредоточиться на поддержании больших групп с разнообразными интересами в рамках структур вспомогательных организаций и консультативного комитета.

1.4. Также важно влияние антитрестовских законов и законов о конкуренции. ICANN необходимо обеспечить свое пребывание под юрисдикцией с сильными антитрестовскими законам, чтобы гарантировать постоянную и всестороннюю юридическую проверку принимаемых решений, а также исключить предвзятое отношение к определенной группе или организации. Это существенная защита.

1.5. Право голоса и репрезентативное участие в избирательных округах – основное средство влияния и захвата контроля, поэтому PSC считает, что деятельность участников консультативных комитетов и вспомогательных организаций должна быть максимально прозрачной. Необходимо обсудить обоюдное участие отдельных или связанных объектов в советах и избирательных округах. Необходимо четкое определение конфликта интересов.

1.6. В конечном счете, PSC отмечает, что структура и процессы комитета ICANN обеспечивают серьезное противодействие захвату контроля, как указано в Принципах подотчетности и прозрачности. Количество комитетов и представителей обеспечивает серьезную защиту от захвата контроля группой, которая представляет одни интересы, а также навязывания отдельным лицом своих идей другим. Как указано выше, оно может быть увеличено.

Предложения для обсуждения:ICANN podría modificar los estatutos de modo que se establezca una prohibición específica contra los votos de la misma persona u organización en más de una de las Organizaciones asesoras o de apoyo relacionadas. ¿Debería hacerlo? Los participantes en los consejos y las unidades constitutivas deben proporcionar declaraciones de interés para proteger contra conflictos y garantizar su transparencia.

Top

2. Достаточная подотчетность сообществу заинтересованных лиц

2.1 PSC отмечает, что Совет директоров ICANN утвердил набор систем и принципов подотчетности и прозрачности, которые определяют существующие правовые и корпоративные обязательства организации. В них входит процесс разрешения споров, состоящий из трех этапов, включающий Комитет повторного рассмотрения, Независимую комиссию по проверке и Отдел урегулирования споров.

2.2 В ходе независимой проверки подотчетности и прозрачности ICANN организацией One World Trust в Соединенном Королевстве было решено, что: «Вместе они предлагают серьезный подход к урегулированию споров, обеспечивая внутренний контроль решений Совета директоров и действий персонала, таким образом, снижая вероятность судебного процесса». Несомненно, что цель процессов модели ICANN – решить вопросы путем обсуждения и саморегулирования.

2.3 Однако, учитывая важность роли ICANN, PSC уверен, что организации необходимы ведущие механизмы подотчетности.

2.4 PSC считает, что два новых механизма, уже размещенных ICANN в открытых источниках в декабре 2007 года, должны быть рассмотрены, как новые методы подотчетности.

2.5 Прежде всего, стороны могут вступать в споры с ICANN из-за несогласия не с процессом, а с результатом процесса принятия решений ICANN. На основе отзывов, полученных от сообщества, Совет директоров имеет право рассмотреть механизм, а сообщество, в свою очередь, может потребовать от Совета директоров пересмотра решения. Этот механизм должен быть разработан с учетом того, что директора юридически ответственны за деловые отношения организации и имеют фидуциарные обязательства, включая:

обязанность соблюдать осторожность;
обязанность делать запросы;
обязанность соблюдать закон;
обязанность выполнять разумное инвестирование.

2.6 Сообщество может потребовать у Совета директоров пересмотреть решение,
если две трети членов вспомогательной организации и консультативного комитета отдадут за это две трети голосов; для GAC достаточно получить единодушное согласие всех членов, присутствующих на конференции. В то время как ответственность за итоговую подотчетность лежит на Совете директоров, Совет директоров нельзя заставить поменять свое решение, а только пересмотреть. Необходимо будет обеспечить рациональный срок такого голосования, чтобы договаривающиеся стороны или третьи стороны могли быть уверены в решениях Совета директоров.

2.7 Во-вторых, если Совет директоров не изменит решения после вышеуказанного механизма пересмотра, при соответствующих обстоятельствах ICANN через вспомогательные организации и консультативные комитеты может внести предложение об изменении состава Совета директоров, выдвинув вотум недоверия.

2.8 Это обеспечит механизм подотчетности для Совета директоров, а именно установленный в уставе механизм роспуска, предусматривающий предварительно назначенную отставку отдельного директора. В случае объявления вотума недоверия значительным количеством определенных вспомогательных организаций и консультативных комитетов подобные отставки согласовываются с каждым членом Совета директоров. Предложенный метод схож с механизмами подотчетности Совета директоров, недавно добавленными многонациональными организациями, работающими под международной юрисдикцией с ICANN. В дополнение к данным предложениям необходимо заметить, что ICANN является некоммерческой благотворительной корпорацией, которая находится в штате Калифорния и подчиняется законам и кодексу делового поведения Калифорнии, касающихся работы таких субъектов права.

2.9 Данные законы открыто разрешают судебной системе Калифорнии и генеральному прокурору Калифорнии осуществлять контроль над преступными действиями ¹.

2.10 Последние годы замечено активное участие генерального прокурора Калифорнии в некоммерческих средствах реформирования ².

2.11 PSC считает, что данные предложения могут быть основными элементами решения вопросов подотчетности, которые подлежат анализу и рассмотрению сообществом во время консультации.

Предложения для обсуждения:Введение дополнительных механизмов подотчетности, которые позволяют сообществу сделать запрос на повторное рассмотрение решения Советом директоров и, в качестве крайней меры, распустить Совет директоров и созвать новый.

¹См. http://www.ss.ca.gov/business/corp/corp_artsnpinf.htm
²См. http://www.charitynavigator.org/index.cfm/bay/content.view/catid/38/cpid/191.htm

Top

3. Соответствие требованиям глобального интернет-сообщества будущего

3.1. ICANN – некоммерческая организация, расположенная в Калифорнии. Данный факт останется неизменным.

3.2. В то же время ICANN – это всемирная организация, заинтересованные лица которой находятся во всех регионах мира.

3.3. Когда ICANN была создана почти десять лет назад, роль Интернета, как важной всемирной системы связи, только начинали осознавать в полной мере. Сегодня существует более одного миллиарда пользователей Интернета. Еще миллиард пользователей придет из тех регионов, в которых Интернет на данный момент менее распространен – Африка, Латинская Америка, Азия и Восточная Европа.

3.4. ICANN уже учитывает некоторые из этих задач в своей структуре. Устав корпорации предусматривает географическое разнообразие состава Совета директоров и других структур. При расширении штата сотрудников ICANN были также предприняты шаги по обеспечению его разнообразия. ICANN близок к введению многоязычных доменных имен.

3.5. Во время консультаций (не только недавних, но и тех, что проводились в течение последних двух лет) PSC получил предложения от заинтересованных сторон, находящихся за пределами США, касательно того, что ICANN должен быть представлен и в других юрисдикциях. PSC считает, что это поможет увеличить вероятность осуществления заявления ICANN – стать организацией, служащей глобальному сообществу, и иметь представительства в других странах, кроме постоянно действующего представительства в США.

3.6. PSC подчеркивает, что дополнительное юридическое представительство укрепит фундаментальную модель с привлечением различных заинтересованных лиц ICANN и укрепит общественное доверие, которое является ключевым элементом миссии. PSC считает, что такое представительство не снизит уровень подотчетности. Более того, это обеспечит большую степень доверия и уверенности в ICANN, так как появится юридическое лицо не только в США. Существуют также и другие очевидные преимущества многообразия и наличия представительств, связанные с присутствием в дополнительных юрисдикциях и возможностями приема на работу персонала.

3.7. PSC подчеркивает, что дополнительные представительства не связаны с заключением договора или созданием межправительственной организации с дипломатической неприкосновенностью. ICANN, как в форме корпорации, находящейся в США, так и виде любого дополнительного представительства в любом регионе мира, обязуется соответствовать уникальной модели с привлечением различных заинтересованных сторон и «преобладанием частного сектора», что было отличительной чертой организации с самого начала.

Предложения для обсуждения:В дополнение к штаб-квартирам в США ICANN необходимо иметь юридические представительства в других странах мира.

Top

4. Финансовая и производственная безопасность

4.1. PSC считает, что финансовые средства и деятельность ICANN должны быть защищены. ICANN необходимо продолжить поддерживать деловую практику, которая способствует доверию, уверенности и стабильности.

4.2. Процессы стратегического, производственного и бюджетного планирования, включающие такие меры, как текущая политика в отношении резервов, обеспечивают уверенность в том, что ICANN является стабильной и хорошо функционирующей организацией. PSC считает, что данные процессы должны поддерживаться и укрепляться.

4.3. Кроме того, нынешнее финансирование ICANN в большой степени зависит от реестров и регистраторов. Необходимо исследовать и расширить другие источники финансирования, чтобы уменьшить степень зависимости.

Предложения для обсуждения.ICANN необходимо найти альтернативные источники финансирования, чтобы уменьшить зависимость от финансирования текущих реестров и регистраторов. ICANN необходимо сохранить и усилить существующие механизмы планирования деятельности и бюджета.

Top

5. Безопасность и стабильность уникальных интернет-идентификаторов, а также производственная безопасность и стабильность ICANN

5.1. Данная сфера деятельности касается необходимости ICANN всегда фокусироваться на узкой технической задаче и оставаться некоммерческой благотворительной организацией. Главный офис ICANN должен находиться в стабильной среде, в которой сильны традиции свободы самовыражения и существует правовая структура, способствующая конкуренции и развитию частного сектора.

5.2. PSC рассматривает данные вопросы как неотъемлемую часть структуры и предназначения ICANN. Они нуждаются в укреплении.

5.3. Было объявлено (через средства массовой информации и другие публичные сообщения), что ICANN и далее будет располагаться в США. Кроме того, пребывание по юрисдикцией США важно для обеспечения стабильности выполнения приблизительно 1000 контрактов, заключенных ICANN с реестрами и регистраторами, многие из которых находятся в США.

5.4. К тому же, поскольку миссия ICANN ограничена, это чрезвычайно важно для надежного и стабильного функционирования Интернета. PSC считает, что ICANN обязана быть лидером в обсуждениях и повышать осведомленность в вопросах, связанных со стабильностью и безопасностью Интернета. Расширение сферы интересов относительно вопросов безопасности и стабильности, по мнению PSC, является серьезной поддержкой ключевой миссии, но не должно приводить к непреднамеренному расширению миссии.

5.5. PSC считает, что безопасность и стабильность уникальных интернет-идентификаторов – одни из наиболее важных аспектов миссии ICANN.
Поэтому предлагает отразить это в будущем стратегическом и производственном планировании ICANN.

5.6. PSC отмечает, что некоторые респонденты указали, что более эффективная и результативная работа IANA также является неотъемлемой частью формирования уверенности в согласованной, неконтролируемой системе адресации Интернета.

5.7. PSC считает, что текущие функции IANA работают на должном уровне, но осознает, что многие члены сообщества полагают, что они могут быть усовершенствованы.

5.8. В соответствии с контрактом IANA PSC отмечает, что от ICANN требовалось разработать и внедрить процесс для проведения консультаций с соответствующими правительствами и менеджерами ccTLD, чтобы обеспечить большую результативность и эффективность для данных объектов при обработке запросов ccTLD, согласованных с системой показателей обработки. Данный процесс находится в стадии рассмотрения предложений по повышению эффективности работы IANA и в настоящее время обсуждается ICANN и Министерством торговли США.

5.9. PSC поощряет данное обсуждение, так как оно посвящено автоматизации процессов (так называемой e-IANA), при этом ICANN обеспечивает большую обзорность общественной отчетности касательно данных изменений.

5.10. В 2006 году ICANN и Verisign подписали соглашение, согласно которому они договорились о совместной работе с целью разработки расписания для завершения перехода к ICANN задач по координированию и управлению ARPA TLD, а также системы корневой зоны, в частности для того, чтобы дать возможность ICANN изменять, подписывать и публиковать корневые зоны и зоны ARPA. ICANN после дискуссий с Verisign и Министерством торговли США необходимо внедрить данное «Соглашение о завершении перехода задач управления корневыми серверами».

Предложения для обсуждения.ICANN необходимо рассмотреть внесение поправок к уставу, чтобы подтвердить, что главный офис останется в США. Кроме того, ICANN необходимо стремиться быть идейным лидером в решении вопросов безопасности и стабильности в соответствии с ограниченной, но важной ролью в сфере обеспечения безопасной и стабильной работы Интернета (но не ценой «непреднамеренного расширения миссии»). Вследствие этого, устав ICANN должен быть изменен, чтобы обеспечить подготовку к разработке стратегического и производственного планов, в которых безопасности и стабильности отведена ведущая роль. ICANN также следует продолжить активно обсуждать с Министерством торговли США вопрос повышения эффективности работы IANA. Работа должна начаться после осуществления перехода задач управления корневыми серверами.

Top

Консультативный процесс касательно вышеуказанных предложений для обсуждения

PSC не будет руководить проведением консультации.

Пол Твоми, исполнительный директор и президент ICANN, будет руководить разъяснительной работой при поддержке PSC и Совета директоров.

Президент привлечет соответствующую рабочую группу для оказания помощи в проведении консультаций. Общественные консультации относительно документов будут проводиться не только на конференциях ICANN, но и на региональных встречах.
В процесс будут активно вовлекаться участники, а также данный процесс не будет основываться только на периодах общественного обсуждения.

Top