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移交行动计划 [修订稿,2008 年 9 月]

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有关增强对机构的信心的咨询


我们已实现的目标,这些目标是如何实现的

成立十年后, ICANN 实现了作为互联网的唯一标识符系统的全球协调机构的最初愿景。 我们目前的成绩是通过 ICANN 利益主体社群的持续参与取得的,他们支持 ICANN 实现从 1998 年到 2006 年与美国政府达成的各种谅解备忘录以及之后的联合项目协议 (JPA) 中确立的发展目标。

从 2006 年起,总裁战略委员会 (PSC) 针对各种建议进行了研究、开展了社群讨论、发布了定期报告,并就 JPA 终止后 ICANN 继续完成其使命的必要步骤听取了专家的建议。

JPA 中期审查流程 进一步表明,互联网社群认可并支持 ICANN 作为多个利益主体的私营企业主导的组织,负责互联网的唯一标识符系统的全球协调。 它确定了完善 ICANN 的能力以完成其 使命 所必需的最后步骤。

JPA 将于 2009 年 9 月终止。 PSC 已 经 准备了此 “ 移交行动计划 ” ,确定了在 JPA 终止后 ICANN 的要求,以及征询社群意见然后实施 “ 移交行动计划 ” 所需的步骤。

我们要实现的目标

ICANN 应 继续作为可靠的互联网重要基础设施资源的全球协调机构。 它 应 继续作为多利益主体组织来运营, 私营化部门 在其中发挥领导作用,并接受广泛 而 多样的利益主体社群(包括提供支持和建议的政府)的知情参与。 这种运营方式能够扩大互联网的影响力和范围,以最终服务于全世界的人们。

对于 ICANN 完成其使命的要求主要是:

  1. ICANN 将得到充分的保护, 以免受到控制 。
  2. ICANN 将对其多利益主体社群完全负责、保持相关 各 方制定的自下而上少数服从多数的政策制定原则,并将保持社群制定的 ICANN 模式的结构、实践和章程(包括定期审核制度)。
  3. ICANN 将向国际化发展,以满足未来全球互联网社群的需求。
  4. ICANN 在财务和运营上将十分安全。
  5. ICANN 在履行其技术使命的过程中,将始终 致力于 取得卓越的组织和运营绩效;技术使命的具体内容 , 一 方面 是确保与互联网唯一标识符相关的安全稳定的运行,另一 方面 是 IANA 职能。
  6. ICANN 将继续保持其多利益主体模式,保持相关各方制定的自下而上少数服从多数的政策制定原则,并将保持社群制定的 ICANN 模式的结构、实践和章程(包括定期审核制度)。

PSC 认为采取以下行动可能会实现上述目标:

不受控制

  • 在相关利益主体的广泛而多样化的参与基础上,确保制定政策时达成共识或满足绝大多数要求;
  • 确保大型多样化 的 选区组织的招募和维护;
  • 保持 或开展 强大的反垄断法的制约;
  • 继续采用最佳实践透明度措施;
  • 要求 所有支持组织 、 咨询委员会及其委员会和工作组中的与会者提供公开利益声明 ;
  • 允许交叉参与支持组织、咨询小组和 / 或选区组织,但禁止同一个人或组织在一个以上的 ICANN 实体中表决;
  • 提高参与程度,以便世界范围内所有相关利益主体都能与 ICANN 互动交流,实现的方法包括使 ICANN 存在于不同的管辖范围内。

强化 ICANN 对其社群的责任

  • 建立另外 一种机制,使社群能够要求董事会基于明确定义的流程 , 重新审核 某 一项决策;
  • 建立 一种特别机制,使社群能够在特殊情况下 罢免 和 替换 董事会成员;
  • 维持政府咨询委员会 的 咨询 作用 ;
  • 继续对 ICANN 结构进行常规的定期审查,并继续实行董事会重审、独立审查和监察官职能;
  • 加强和扩展合同合规性和 强制 执行。

实现 ICANN 国际化

  • 决定是否 修正 ICANN 的 章程,以确认其总部 是否 将一直位于美国 ;
  • 在能够为其提供国际非营利地位的 管辖范围内 建立 ICANN 合法机构。 除了 ICANN 在美国的 永久性总部和公司外, 其他管辖范围内也需要保持 这种地位;
  • 按照要求维护和发展全球范围内 ICANN 员工办公和运营的实际位置,使其办公地点位于可使 ICANN 最大限度 地满足全球互联网社群需求的地方;
  • 更加 努力,以 让 ICANN 能够 使用多种语言,包括提供口译和笔译服务。

确保财务和运营安全

  • 保持并加强当前的 资金储备 策略;
  • 开拓 备选和其他资金来源;
  • 继续保持并加强 ICANN 的业务流程,依靠战略 规划 、运营 规划 和 制定 预算的经验 , 确保达到国际组织的最佳实践。

保持安全稳定的 运营

  • 需要注意的是, 美国政府在 2008 年 7 月 的总统 战略委员会咨文中指示, 政府并未 计划从其目前的三方协议中移交根区域文件的管理, 针对这一点,需要 与美国商务部讨论 IANA 采购协议下的运营效率方案。

支持信息

随附的文档 “ 增强对 ICANN 机构的信心 ” 中列出了与 “ 移交行动计划 ” 中提出的要素相关的历史信息、研究建议和背景信息。

咨询主题和时间安排

本文中 提出 了 若干 重要计划 的建议 ,其中很多都 脱胎 于 先前 的咨询,包括于 2008 年开展的 JPA 中期审查 。 “ 移交行动计划 ” 现在需要围绕以下关键问题,在以后的社群咨询中进行测试:

  1. 是否准确、充分地确定了 JPA 终止后保持 ICANN 控制 、负责任、国际化以及稳定 安全的所有关键要素?
  2. 所述计划是否足以实现这些目标?
  3. 所确定的时间安排是否足以开展充分的社群咨询、章程修改和其他实施步骤?

PSC 建议将此过程分为两个实质性阶段的工作: 第一阶段是作为项目一部分的 “ 分析和设计 ” ,第二阶段是项目 的“ 实施 ” 。 第一阶段应在 2008 日历 年 的 年底完成。 2009 年上半年 应该开始 实施, 以便 可在 2009 年 9 月之前完成并进行评估。

整个项目成功的关键在于,咨询广泛的利益主体社群 , 并向他们通报结果。 PSC 将请社群就 “ 分析和设计 ” 项目进行全面的咨询, 2008 年的 重要 日期安排如下:

  • 6 月 13 日: 向董事会提交 PSC 提案。
  • 6 月 16 日: 发布 PSC 提案征求公众意见。
  • 6 月 22 日 - 27 日: 巴黎会议 / PSC 会议和公共咨询会议。
  • 7 月 31 日: 网上公众意见征询期结束。
  • 8 月 - 9 月中旬: PSC 对到当时为止的公众意见进行总结 /分析。 制定“移交行动计划”的修订稿
  • 9 月: 第二轮公众意见征询期
  • 10 月 : 第二轮公众意见征询期结束
  • 10 月底: PSC 对公众意见进行总结 /分析。 制定“移交行动计划”的终稿。
  • 11 月 : 有关最终提案的 ICANN 会议 /PSC 会议和进一步的公开会议。
  • 12 月: 向 ICANN 董事会提交最终提案,包括 2009 年的实施里程碑,待董事会审批。

此外, PSC 还将举办地区性的外延会议。

专家咨询小组

PSC 应该继续探讨专家咨询小组这种形式能够带来的价值,以协助 “ 分析和设计 ” 项目的咨询。

有关审查流程摘要,请参见: http://www.icann.org/en/jpa/index.htm#submission

自 ICANN 成立伊始,它就采用区别于“公共部门领导”的“私营化部门领导”运营模式,这意味着 ICANN 既不受政府或其公共权力机构的领导,也不受国际条约组织的领导。

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