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移交行动计划

我们已实现的目标,这些目标是如何实现的

成立十年后, ICANN 实现了作为互联网的唯一标识符系统的全球协调机构的最初愿景。我们目前的成绩是通过 ICANN 利益主体社群的持续参与取得的,他们支持 ICANN 实现从 1998 年到 2006 年与美国政府达成的各种谅解备忘录以及之后的联合项目协议 (JPA)
中确立的发展目标。

从 2006 年起,总裁战略委员会 (PSC) 针对各种建议进行了研究、开展了社群讨论、发布了定期报告,并就 JPA 终止后 ICANN 继续完成其使命的必要步骤听取了专家的建议。

JPA 中期审查流程1 进一步表明,互联网社群认可并支持 ICANN 作为多利益主体的私营企业组织,负责互联网的唯一标识符系统的全球协调。它确定了完善 ICANN 的能力以完成其任务所必需的最后步骤。

JPA 将于 2009 年 9 月终止。 PSC 已准备了 此“移交行动计划”,确定了 在 JPA 终止后 ICANN 的要求, 以及征询社群意见然后实施“移交行动计划”所需的 步骤。

我们要实现的目标

ICANN 将继续作为可靠的互联网重要基础设施资源的全球协调机构。它将继续作为多利益主体组织来运营,私营企业在其中发挥着领导作用,并接受广泛多样的利益主体社群
(包括提供支持和建议的政府)的知情参与。这种运营方式能够扩大互联网的影响力和范围,以最终服务于全世界的人们。

对于 ICANN 完成其使命的要求主要是:

  • ICANN 将得到充分的保护,不受控制。
  • ICANN 将对其多利益主体社群完全负责、保持相关方制定的自下而上少数服从多数的政策制定原则,并将保持社群制定的 ICANN 模式的结构、实践和章程(包括定期审核制度)。
  • ICANN 将向国际化发展,以满足未来全球互联网社群的需求。
  • ICANN 在财务和运营上将十分安全。
  • ICANN 在履行其技术使命的过程中,将始终关注取得卓越的组织和运营绩效;
    技术使命的具体内容一个是确保与互联网唯一标识符相关的安全稳定的运行,
    另一个是 IANA 职能。

PSC 认为采取以下行动可能会实现上述目标:

不受控制

  • 在相关利益主体的广泛而多样化的参与的基础上,确保制定政策时达成共识或
    满足绝大多数要求;
  • 确保多样化的大型选区组织的招募和维护;
  • 保持强大的反垄断法的制约;
  • 继续采用最佳实践透明度措施;
  • 对单独或相关实体交叉参与委员会和选区组织进行限制;
  • 提高参与程度,以便于世界范围内所有相关利益主体都能够与 ICANN 互动交流,实现的方法包括使 ICANN 存在于不同的管辖范围内。

强化 ICANN 对其社群的责任

  • 实施一种机制,使社群能够要求董事会基于提议的、新型结构化的、定义明确的流程重新审核一项决策;
  • 构建一种特别机制,以使社群能够在特殊情况下免除和替换董事会成员;
  • 继续对 ICANN 结构进行常规的定期审查,并继续实行重审、独立审查和监察官
    职能;
  • 加强和扩展合同合规性和执行。

实现 ICANN 国际化

  • 探讨对章程进行调整,以确定 ICANN 在美国的历史性总部位置,同时考虑在其他管辖范围内设立合法组织;
  • 在满足既定的 ICANN 分支实体办事处要求的最佳管辖范围内的地区设立一个或多个分支实体;
  • 按照要求维护和发展全球范围内 ICANN 员工办公和运营的实际位置,使其办公地点位于可使 ICANN 最好地满足全球互联网社群的需求的地方;
  • 加强努力,以使 ICANN 使用多种语言,包括提供口译和笔译服务。

确保财务和运营安全

  • 保持并加强当前的保留策略;
  • 确保其他的资金来源以减轻对当前注册机构和注册管理人资金的依赖;
  • 继续保持并加强 ICANN 的业务流程,依靠战略计划、运营计划和预算的经验以确保达到国际组织的最佳实践。

保持安全稳定的运行

  • 提出建议,通过流程自动化改进 IANA 职能的效率和响应;
  • 在与 Verisign 和美国商务部进 行讨论后,实施“根服务器管理移交完成协议”。

支持信息

随附的文档“增强 对 ICANN 机构的信 心”中列出了与“移交行动计划”中提出的 要素相关的历史信息、研究建议和背景信息。

http://www.icann.org/zh/jpa/iic/faq-zh.htm 中提供的“常见问答”对本文中提出的很多背景问题进行了解答。

咨询主题和时间安排

本文中建议了大量重要计划,其中很多都产生于之前的咨询,包括 JPA 中期审查。目前, 需要在进一步的社群咨询中围绕以下重要问题对“移交行动计划”的本质进行检验;

  1. 是否准确、充分地确定了 JPA 终止后保持不受控制的、负责任的、国际化的、安全
    稳定的 ICANN 所需的要素?
  2. 所述计划是否足以满足这些目标?
  3. 所确定的时间安排是否足以开展充足的社群咨询、更改章程和实施其他步骤?

PSC 建议将此过程分为两个实质性阶段的工作:第一阶段是作为项目一部分的“分析和设计”,第二阶段是项目“实施”。第一阶段应在 2008 自然年年底完成。 2009 年上半年用来实施,这样可在 2009 年 9 月之前完成并进行评估

整个项目的成功关键在于,咨询广泛的利益主体社群并向他们通报结果。 PSC 将请社群就“分析和设计”项目进行全面的咨询,主要日期安排如下:

  • 2008 年 6 月 13 日:向董事会提交 PSC 提案。
  • 2008 年 6 月 16 日:就 PSC 提案征求公众意见。
  • 2008 年 6 月 22 日 — 27 日:基于结构化和格式化问题集的巴黎会议 /PSC 会议和
    公共咨询会议。
  • 2008 年 7 月 31 日:网上公众意见征询期结束。
  • 2008 年 8 月 — 9 月中旬: PSC 对到当时为止 的公众意见进行总结/分析。制定
    “移交行动计划”的修订稿 。
  • 2008 年 9 月 7 日:第二轮公众意见征询期。
  • 2008 年 10 月 15 日:第二轮公众意见征询期结束。
  • 2008 年 10 月中旬 — 10 月末: PSC 对公众 意见进行总结/分析。制定“移交行动
    计划”的终稿。
  • 2008 年 11 月第一周:有关最终提案的 ICANN 会议 /PSC 会议和进一步的公开会议。
  • 2008 年 12 月:向 ICANN 董事会提交最终提案,包括 2009 年的实施里程碑,待董事会审批。

此外, PSC 还将举办地区性的目标人群外延会议。

专家咨询小组

PSC 建议成立特别专家咨询小组,以协助“分析和设计”项目的咨询。


1 有关审查流程摘要,请参见: http://www.icann.org/en/jpa/index.htm#submission

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