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常见问答: ICANN 与移交

本文档主要作为其他两个文档的补充性和说明性指南: “ 移交行动计划 ” 和 “ 增强对 ICANN 机构的信心 ” 。 上述两个文档以及此补充性常见问答由总裁战略委员会 (PSC) 于 2008 年 6 月编写完成,目的在于推动讨论的进行,并最终就将互联网唯一标识符移交由私营企业领导、多利益主体协调的模式达成一致意见。


1. 为什么要编写“移交行动计划” 和“增强对机构的信心” 文档?

PSC 已分析了 ICANN 当前的法律、业务、运营和政治状况,也考虑了组织发展的后续步 骤(如白皮书中所述)。对于在 JPA 中期审查过程中收到的关于采取这些后续步骤相关 问题的社群意见,也进行了认真考虑。

“ 移交行动计划” 是 PSC 建议实施的一系列后续步骤。“ 增强对 ICANN 机构的信心 ” 提 供了问题背景、研究结果以及支持上述步骤的一些相关讨论,重点是为了确保 ICANN 为 实施这些步骤做好充分准备。该文档还根据“ 移交行动计划”提出了一些讨论主题, PSC 建议社群就这些主题进行辩论。


2. “增强对机构的信心”指什么?

ICANN 自创办以来始终坚持通过社群来推动机构的持续完善和发展,以便更好地实践 ICANN 的四项策略原则:

  • 确保域名系统的稳定性和安全性
  • 促进用户和注册方的竞争并为其提供更多选择
  • 推动自下而上、透明的政策制定过程
  • 鼓励全球利益主体社群参与 ICANN 流程

ICANN 模式的构建基础是 ICANN 章程中明确规定的责任制和透明度, 2008 年 1 月的“责任制和透明度框架与原则”对这些规定做出了进一步的阐述。

当前的系列咨询旨在介绍发展和强化 ICANN 独特的多利益主体责任制模式的下一阶段
活动。

2008 年 3 月,在对 ICANN 与美国政府的联合项目协议 (JPA) 进行中期审查的过程中,
提出了多项建议;在关于依据 JPA 进行最终移交的讨论中,应将这些建议作为需要解决的主要问题。

ICANN 保证就上述建议展开公开咨询,这是因为提出这些建议的目的是为了进一步增强社群对 ICANN 采用的多利益主体模式的信心。


3. “移交行动计划”指什么?

ICANN 相信能够在联合项目协议于 2009 年 9 月结束时完成移交。但是, ICANN 知道,要实现该目标,必须在一些关键领域做出改进。“移交行动计划”列出了改进路线。


4. IANA 的职能和 IANA 合同分别是什么?

互联网编号分配机构 (IANA) 的职能是负责一系列与互联网及其唯一标识符系统有关的技术活动。

这些职能最初由南加利福尼亚大学根据与美国政府签订的协议负责执行。现在,这些职能由 ICANN 员工依照与美国政府商务部签署的合同来履行。合同中陈述的职能包括:

  • 协调互联网协议技术参数的分配;
  • 在 IETF 和 IAB 的领导下,维护各种互联网协议注册机构的多个代码和编号;
  • 履行与根管理有关的管理职能;
  • 协调包含 IPv4 、 IPv6 和 AS 编号在内的互联网编号资源的分配;
  • 双方达成协议的其他服务。

最新的 IANA 合同可在以下地址找到 : http://www.icann.org/en/general/iana-contract-14aug06.pdf

关于 IANA 的技术工作, ICANN 还与 IETF 达成了谅解备忘录。该备忘录以及备忘录补充协议分别位于: http://www.icann.org/en/general/ietf-icann-mou-01mar00.htmhttp://www.icann.org/en/general/ietf-iana-agreement-v8.htm

值得注意的是, IANA 根据与美国商务部(通过国家电讯管理中心“ NTIA ”)签订的合同来履行职能,其职能并不是 JPA 中期审查的一部分。要对上述合同以及职能进行任何更改,均应由 NTIA 与 ICANN 及其他任何相关方进行讨论。


5. 什么是联合项目协议 (JPA) ?

JPA 是 ICANN 与美国商务部 (DOC) (代表美国政府 (USG) )于 2006 年 9 月签订的一份协议。

双方自 1998 年 11 月以来共签署了七个谅解备忘录, JPA 延续了这些备忘录,协议中共包 含 10 项义务,且均已经 ICANN 董事会批准。签署这些协议的目的是为了实现将域名系统 管理移交给私营企业。

您可以在以下地址下载 JPA : http://www.icann.org/en/general/JPA-29sep06.pdf

完整的备忘录系列和相关协议位于 : http://www.icann.org/en/general/agreements.htm#jpa


6. 关于与美国政府签署的谅解备忘录和 JPA , ICANN 已取得了哪些成绩?

ICANN 取得的成绩主要反映在:已向美国商务部提供 13 份状态报告,发布年度报告,
以及在组织责任认定方面不断取得的成绩。这些成绩具体包括:

  • 为管理通用顶级域名的市场利益,成立并完善了一个由多利益主体支持的组织: GNSO ;
  • 引入了 gTLD (包括新 TLD 的实施)域名注册服务竞争机制;
  • 实施了《统一域名争议解决政策》,以解决域名抢注及其他知识产权争议;
  • 与区域性互联网注册机构建立了正式的法律调解关系,包括建立地址支持组织;
  • 建立政府咨询委员会, 100 多个政府和 5 个政府间组织正在逐步发挥他们在 ICANN 独特的多利益主体设置中的作用;
  • 与 ccTLD 运营商达成协议,包括成立国家/地区代码名称支持组织。目前,已经与代表全球 60% 以上 ccTLD 注册方的 ccTLD 运营商签署了 ICANN-ccTLD 协议;
  • 确定了一般会员结构,确保个人以及用户和消费者组织能够通过五个区域性一般会员组织和一个选举产生的全球一般会员咨询委员会来参与活动;
  • 制定了一个应急方案以确保运营的连续性;
  • 制定了全球代表流程,用于在域名系统协调、互联网协议地址分配和其他互联网唯一标识符方面自下而上的政策形成机制;
  • 形成了对通用顶级域名注册方的保护措施(并通过注册机构和注册商协议对其进行表述),其中包括引入域名偿还宽限期和域名转移政策;
  • 制定了 IPv4 和 IPv6 地址以及自治系统号的全球分配 政策 ;
  • 建立了社群咨询流程,以促进 ICANN 战略规划、运营计划和预算执行的全面发展;
  • 实施了财务战略,以确保收入来源的可预测性和可持续性;
  • 持续改进社群咨询的透明度和社群咨询责任制 。

7. 什么是 ICANN ?

ICANN 是一个注册为非营利机构的多利益主体组织。 ICANN 与政府、商业机构、技术专家和用户合作,按照自下而上的流程制定互联网唯一标识符的协调政策。

在现代经济中,许多全球商业活动的发生都依赖于稳定的互联网。同样,互联网应用方面的许多创新都源于私营企业;构成互联网的许多网络也都为私人所有。因此有必要确保让私营企业在 ICANN 的工作中扮演重要角色。


8. 如何进行根区域管理?

ICANN 员工负责管理 DNS 根区域,为顶级域(如 .uk 和 .com )维护技术数据和管理数据。具体来说, IANA 的根区域数据库包含顶级域名运营商的权威记录。

IANA 根据在 RFC 1591 和 ICP-1 等标准中定义的准则将 ccTLD 授权给运营经理。更换 ccTLD 运营经理的过程称为重新授权,该过程同样基于在 RFC 1591 中列出的准则。

TLD 进入根区域后, IANA 将接收到并负责处理 TLD 经理提出的日常请求,更改根区域中有关 ccTLD 名称服务器的信息,或更改有关其组织的详细管理信息(如管理或技术联系人信息)。根据 ICANN 与美国政府商务部签订的合同,有关 IANA 职能的条款规定:更改根区域信息需经过商务部授权。

根据 VeriSign 与美国商务部签订的合作研究与开发协议,区域更改信息需进行发布。


9. 什么是根区域移交协议?

ICANN 与 VeriSign 在 2006 年就以下问题达成协议:

  1. 就与域名系统安全稳定运行有关的运营和安全事务展开合作,以开发和实施有关改进上述事务的建议;
  2. 合作开发根名称服务器系统运营的程序和最佳实践;
  3. 共同确定一个时间表,以便从 2005 年开始、到 2006 年完成将协调和管理 ARPA TLD 以及根区域系统的工作移交给 ICANN ,尤其要使 ICANN 能够编辑、签署和发布根区域和 ARPA 区域;同时就一点达成谅解,那就是:要实现此目标需要全体根 服务器系统运营商进行合作并做好充分准备;
  4. 确定完成向 ICANN 移交根区域和 ARPA 区域协调工作(包括编辑、签署和发布)的具体程序和里程碑;
  5. 就以上 c 和 d 两项共同向美国商务部提交联合方案,以进行联合讨论、规划和实施; 如有必要,三方可共同进行适当的合同修订;
  6. 参与广泛的技术协作项目,促成在以上 c 和 d 两项中确立的移交目标;包括成立一 个高级别的联合技术运营小组,工作时间从 2005 年第一季度直到完成移交,工作 内容是就根区域和 ARPA 区域的管理和发布所需的系统与体系架构的设计、实施和 测试提出建议;
  7. 合作开展以上各项活动,并为实现上述目标付诸合理的努力。

10. 总裁战略委员会在 ICANN 中扮演怎样的角色?

成立 PSC 的目的是为了考察 ICANN 面临的战略问题并提出建议。该委员会于 2005 年 12 月 在温哥华会议上成立,并于 2006 年 6 月在马拉喀什召开了第一次公开会议。

此后, PSC 已先后发布了建议草案( 2006 年 12 月在圣保罗);一份最终报告( 2007 年 3 月 在里斯本),以及该最终报告的一份更新( 2007 年 11 月在洛杉矶)。在此期间,该委员 会共召开了四次公开会议,进行了两次在线咨询。有关 PSC 活动的全面信息,请访问该 委员会的网页: http://www.icann.org/en/psc/

此次咨询的背景: 在 2008 年 2 月华盛顿联合项目协议 (JPA) 中期审查公开会议上, ICANN 主席要求 PSC 与社群展开讨论,确定需要采取哪些后续步骤才能全面建立起社群对 ICANN 机构的信心(主席演讲的完整内容,请参见:
http://www.icann.org/en/jpa/chairman-address.html )。

2008 年 4 月, PSC 在拉脱维亚里加召开了第一次会议进行初步讨论,随后又在 4 月到 6 月 间进行了另外三次讨论,制定了 “移交行动计划”、本常见问答以及“增 强对 ICANN 机构的信心 ”三 份文档。


11. 您为何应当参与这些咨询?

创办十年来, ICANN 采用独特的创新决策模式(也称为“自下而上的协调和管理”)达到了稳定成熟的运营水平。正如互联网正经历着显著的变化和增长一样, ICANN 自身也需要 不断进行调整,才能完成其最基本也是最重要的任务。这种成熟体现在,该组织对能够在 2009 年 9 月这一约定的结束日期与美国政府达成联合项目协议充满信心。

ICANN 在进行调整和与美国政府达成 JPA 的过程中,面临着许多挑战和机会。

此次咨询旨在让更广泛的互联网社群能够审查和评议“移交行动计划”和“增强对 ICANN 机构的信心”这两份文档。

关于移交计划,如果您持有新颖、实用的想法,请抓住这次机会参与此次咨询。


12. 参与方式及时间?

我们已经制定了咨询过程的时间安排,其中说明了接受公众意见的具体时间和方式。简要介绍如下:

  • ICANN 巴黎会议 , 2008 年 6 月 22 日至 28 日 : 6 月 22 日 ( 星期一 ) 下午 1:30 在 Le Meridien Montparnasse 召开两个小时的公开会议。
  • 开放这些文档接受公众评议的时间段。您可以通过电子邮件发送意见,供 PSC 和更广泛的互联网社群进行审查。
  • 将于 2008 年 8 月或 9 月发布修订和完善后的文档,接受为期一个月的社群审查和公众评议。
  • 开罗公开会议, 2008 年 11 月 2 日至 7 日,讨论最终草案。

我们将在每一个阶段对收到的反馈信息进行总结,然后再反馈到咨询过程中。

除这四个机会以外, PSC 还考虑在全球举办数次小型“公开”会议。稍后将提供关于这些会议的更多信息。

有关即将举办的活动和咨询过程的进展情况 , 请访问专用网页 : http://www.icann.org/zh/jpa/iic/

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